2017年度全市文化系统接受履职尽责 全面督促检查工作实施方案

  今年,省纠风办在全省继续开展加强政府部门履职尽责督促检查工作,全省文化系统被列为全面督查对象。根据市纠风办《2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的实施意见》(黄纠办文20171号)要求,为做好全市文广系统接受履职尽责督查工作,结合工作实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕文化小康和文化强市总目标,深入推进全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题等方面工作的落细落实,着力解决履职不力、作风不实、为政不廉,以及财务管理违规和行政执法、工程项目建设等方面的突出问题,努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的文化发展环境,努力打造一流精神状态、一流工作标准、一流工作作风和一流工作成效的文化队伍,不断改进全市文化部门工作作风、树立文化系统良好形象,提升履职能力,提高文化工作的社会贡献度和群众满意度。

二、督促检查对象

1.市文广局机关科室、市直文广系统各单位;

2.各县(市、区)文化局(文广局、文体局)及直属单位;

3.各县市区乡镇(街道)综合文化站。

三、督促检查内容

(一)落实全面从严治党政治责任方面

主要包括党组(党委)是否认真贯彻落实《中共湖北省委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》《中共黄冈市纪委关于强化监督执纪问责推动全面从严治党向基层延伸的意见》精神,切实担负管党治党政治责任;领导班子和领导干部是否严格落实全面从严治党主体责任清单,推进“主体责任问责年”活动;领导班子成员是否带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,发挥表率作用;是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和违规收受礼金、购物卡等突出问题;是否围绕容易滋生不正之风和腐败问题的重点领域和关键环节,建立健全权力运行监督制约机制;是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施等。

(二)严格依法行政方面

是否牢固树立“四个意识”,认真贯彻落实中央、文化部和省委省政府、市委市政府的重大决策部署;是否按照法定职责和简政放权要求,切实履行职责,将“放管服”等有关政策落实到位;是否存在法外设权,利用职权吃拿卡要、与民争利,侵害市场主体和人民群众利益等问题;是否落实深化文化行政执法体制改革要求,严格规范公正文明执法,纠正、查处文化行政执法不严不公不廉等问题。

(三)服务改善民生方面

是否坚持勤政为民、创新管理、优化服务,提高文化服务效能;是否认真落实文化领域“放管服”改革要求;是否对文化创新服务政策、专项经费使用、文化精准扶贫等事关群众切身利益问题开展专项督查;是否开展文化项目按照规划组织实施的有效监督,是否坚决纠正和查处专项资金使用管理不到位、不规范的问题。

(四)转变工作作风方面

是否坚决贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委“八简两风”要求,加强单位作风建设;是否对“四风”以及衍生出来新的表现形式问题进行整治;是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等“为官乱为”问题;是否认真纠正工作敷衍应付、不敢担当、不作为等“为官不为、为官乱为”问题;是否解决对基层和群众反映的问题推诿、退而不绝、工作效率低下等懒政怠政问题;是否有效利用工作中发生的正面或反面典型人和事对干部职工进行教育等。

   (五)收集和解决问题方面

   是否畅通群众利益诉求渠道,及时解答群众政策咨询,认真解决群众举报投诉;公开承诺事项是否兑现到位;是否有效解决存在的突出问题,问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意;是否健全完善履职尽责长效机制等。

四、专项治理安排

(一)不担当、不作为等问题专项治理

1.职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度;三重一大等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢;对群众利益问题推诿拖延,对群众合理诉求故意刁难,需要担责的不担责,需要协调的不协调;行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移,资料要求复杂多余、审批超时限等问题。  

2.对中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位;出台的政策措施上下一般粗,出台后不督办、不推动、不落实;不深入基层、深入群众,调查研究走过场,制定政策拍脑袋;向上级汇报报告不真实、不全面、不及时,假经验、假典型、假数字;脱离实际搞面子工程等问题。  

3.会议该精简的不精简,能合并的不合并,内容空洞、机械传达;会议审批把关不严,超权限、超计划、超时间、超规模、超预算;以文件落实文件,文件照抄照搬,重复转发,超规格、超篇幅、超范围;发文计划性不强,程序不严,文种、文号、简报该精简的不精简;签订责任状、考核评比过多过滥等问题。  

(二)财务管理违规问题专项治理

重点针对局机关和市直文广单位,检查发现3年财务管理违规违纪问题;贯彻执行省财政厅《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》《湖北省行政事业单位财务支出票据管理办法(试行)》情况。

1.单位建立健全财务管理责任体系的情况。  

2.单位预决算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况;严格人员编制政策,严禁超编制安排人员经费情况。  

3.单位财务支出管理情况。包括公务卡结算制度执行情况;银行账户开设和存款管理情况;津贴补贴发放情况;会议费、培训费、接待费管理使用情况;政府采购制度执行情况;小金库账外账治理情况;工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。  

4.单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况;对外出租、出借资产的管理情况。  

5.单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况;单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况;会计、出纳分设,银行账户预留印鉴管理情况

(三)行政执法突出问题专项治理

重点治理与人民群众密切相关的行政执法中存在的突出问题

1.执法不严格。主要包括发现问题不处理,受理投诉不及时,办理案件超时效;案件监管缺位,重大突发案件应急管控不到位;该报告的不报告,该移送的不移送;不严格按照法律法规依法处置等问题。  

2.执法不公正。主要包括违反规定重复执法,选择性执法;滥用自由裁量权,同案异罚,办关系案、人情案;执法不透明,弄虚作假等问题。  

3.执法不规范。主要包括执法主体执法不按法定权限,不遵守法定程序,适用法律不准确,文书制作不规范等问题。  

4.执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事,吃拿卡要,收受或索取财物;违反规定乱摊派、乱罚款,下达或变相下达罚没款指标;指定购买商品服务、接受指定有偿服务;领导干部违规干预或插手案件办理等问题。  

5.执法不文明。主要包括设置障碍,刁难群众;对待群众态度恶劣,工作简单粗暴等问题。

(四)工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理

重点整治文化设施项目建设中损害群众利益的突出问题。

1.在工程项目建设立项、选址、征收等环节不严格执行三重一大民主决策、公示公开等制度,对群众反映的合理诉求拖延推诿长期不予解决等问题。  

2.在工程项目招投标中围标串标、买标卖标、非法转包分包以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。

3.利用职权插手项目建设虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。  

4.在工程预算和预算执行中不顾群众和基层经济承受能力,盲目贪大求洋,追求政绩,向群众集资、摊派、转嫁债务等问题。  

5.在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算,虚报工程量,偷工减料,导致工程质量存在缺陷的问题;后期管护责任不明确、管护工作不到位,工程破损严重等问题。  

五、组织领导协调

市文化系统履职尽责督促检查工作在委、政府的统一领导和纠风办的整体谋划与全面部署下进行,市文广局成立党组书记、王建学任组长,其他班子成员任副组长,市直文广系统各单位、市局机关各和各县市区文化局主要负责人为成员的全市文化系统接受履职尽责督查工作领导小组,负责全市文化系统接受督促检查工作的组织指导、协调部署与督办落实。

领导小组办公室内设综合协调组、材料宣传组、调研督导组,由局主责办、办公室、人事科、机关党办和各业务科室、市直文广单位抽调人员组成,在局办公楼一楼设立全市履职尽责督查领导小组办公室集中办公。根据市纠风办的要求和局党组的决策部署,全面细致、统筹谋划好全市文化系统接受履职尽责全面督查工作的各个环节及重要活动。

六、实施步骤及时间安排

今年的履职尽责督促检查工作从4月份开始,年底结束,具体分五个阶段。

(一)动员部署阶段(4月-5月上旬)

1.深入动员。按照全省文化系统接受履职尽责督查动员电视电话会议和市纠风办《2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的实施意见》要求,进一步提高认识、统一思想,明确有关要求和工作程序。各级文化部门要及时成立领导小组和工作专班,制定工作方案,层层动员、深入发动。4月30日前,请各县市区文化局将本地工作方案及工作专班报市领导小组办公室。

2.广泛宣传。充分利用各种宣传媒体、网络、LED显示屏、政务公开栏等,广泛宣传全市文化系统积极服务黄冈经济发展大局、依法履行文化职能、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效,营造全市文化系统加强履职尽责督促检查工作氛围。

3.公开承诺。认真梳理全市文化系统存在的突出问题,并向社会公开承诺,自觉接受社会监督。

4.联络对接。按照各级纠风办的规定要求,主动加强与各级政风督查员的联系对接。

(二)查找问题阶段(5月上旬-6月中旬)

1.广泛征求意见。通过公布举报电话、举报信箱、发放调查问卷等形式征求各方面对全市文化系统履职尽责工作的意见和建议。加强与“两代表一委员”的联系沟通,主动汇报,广泛征求意见建议。

2.开展明察暗访。市纠风办、市文广局将对全市文化系统开展明察暗访,各级文化部门要积极配合,认真整改。各级文化部门也要结合当地工作实际,组织明察暗访,及时发现、纠正存在的问题。

3.认真查摆整改问题。要认真梳理问题,就群众反映强烈的突出问题和重点事项,作出整改的具体承诺,并在一定范围内公开。

4.坚持边查边改。要把边查边改、边改边查贯穿于督促检查工作全过程。针对自查中发现的问题和群众反映的意见建议,深入分析原因,抓好整改落实,并逐步形成制度加以规范。对群众反映强烈的突出问题和承诺事项,要重点进行整改兑现。

各县市区文化部门对查找的突出问题要进行认真梳理和分类,6月20日前,请各县市区要将查找问题情况书面报省领导小组办公室。

(三)集中整改阶段(6月下旬—10月下旬)

1.加强督导检查。坚持上下联动督导,市文广局将对各地开展整改的情况进行督导检查,将承诺事项兑现情况、自查和收集问题整改到位情况、群众对投诉问题解决满意度作为督查重点和衡量履职尽责督促检查成果的重要标准,坚持抓本级、带下级,抓机关、带基层,深入开展督导检查,确保整改工作取得实效。

2.坚持问题导向抓整改。要将问题整改贯穿于履职尽责督促检查工作始终。对能解决的问题要及时解决,一时无法解决的要制定整改计划,限时整改到位;对涉及政策性强或没有政策依据的问题,要做好解释工作。同时,注重宣传整改成果,让人民群众和服务对象真实感受到履职尽责督促检查工作的实际成效。

3.强化责任追究。全市文化系统各级主要负责人对本级履职尽责督促检查工作负主体责任。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和政风行风热线曝光、专项整治中受理的投诉问题,市文广局将立即调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的,市文广局将会同有关单位,对相关责任人进行责任追究。

3.完善长效机制。针对查找到的问题,认真分析原因,在切实整改的基础上,结合本单位、本地区文化工作实际,举一反三,深化整改措施,切实建立履职尽责长效机制,巩固履职尽责督查成果。

(四)接受测评阶段(10月至11月份)

按照政府部门履职尽责督促检查测评计分办法,各级纠风办将综合明察暗访、大数据评议、媒体监督、电话抽访、集中评议、平时工作评价等结果,按一定权重换算成分数,形成对被督促检查单位的督促检查结果。各级文化部门要高度重视,积极配合,认真做好相关测评工作。

1.电话抽样调查。积极主动配合各级纠风办委托的第三方机构对服务对象进行电话抽访调查活动,确保抽样调查的质量效果。

2.社会问卷调查测评。积极主动配合各级纠风办统一组织的问卷调查测评活动,及时掌握情况,严守工作纪律,虚心接受群众监督。

3.集中评议。积极主动接受各级纠风办组织的党代表、人大代表、政协委员等社会各界代表民主评议。

(五)总结评估阶段(11月-12月中旬)

1.加强评比通报。市文广局将汇总履职尽责督查工作的考评情况,并将履职尽责督促检查与年度考核工作紧密结合,作为重要的评价依据。

2.认真总结成果。县市文化部门要对迎接履职尽责督查工作进行全面总结,并于11月20日前,向领导小组办公室报送接受督促检查工作成绩和书面总结。12月10日前,市文广局将向省文化厅、市纠风办上报全市文化系统履职尽责督促检查工作总结。

六、督查结果产生及运用

(一)结果产生。2017年底,市文广局履职尽责督查工作领导小组综合明察暗访、数据评议、媒体监督、电话抽访、集中评议、平时工作评价等结果,按一定权重换算成分数,形成对被督查部门的督促检查结果。督促检查结果分优秀、合格、不合格三个等次。

(二)结果运用。市文广局将履职尽责督查结果将作为年度目标责任制考核及主要领导干部工作绩效考核的重要依据,与党风廉政建设责任制考核、文明单位评选挂钩。对履职尽责督查评为不合格单位或整改问题群众不满意的,在下发整改通知书督促限期整改的同时,对部门主要负责人、分管领导分别进行约谈。

七、工作要求

(一)提高认识,坚持目标导向。要坚持目标导向,切实解决损害发展环境和群众反映强烈的突出问题,推动全市文化系统进一步转作风、强作为、提效能,让愿干事、能干事、干成事成为自觉、形成常态。

(二)高度重视,加强组织领导。要高度重视履职尽责督查工作,精心组织部署,要按照统一组织、分工负责、分级负责、全市联动的原则,认真自查自纠,既抓好本级履职尽责措施落实,也要负责组织、指导、督促本系统及下级部门履好职、尽好责。同时,结合工作实际,成立工作专班,指定负责人,明确分工,责任细化,形成上下联动的良好工作局面。

(三)大力宣传,营造工作氛围。要加强向党委、政府请示汇报,主动与纪委、纠风办等职能部门联系对接,及时了解督促检查工作相关要求。要充分运用报纸、广播电视、微信、网络等媒介,向社会广泛宣传文广系统服务黄冈经济社会发展大局、服务群众、加强党风政风建设等方面的工作措施和成效,积极引导舆论,回应社会关切,增进群众对文广工作的理解和支持,为文化事业发展营造良好氛围。

(四)注重结合,务求工作实效。要把接受履职尽责督促检查工作与深入开展“两学一做”学习教育有机结合起来,统筹安排,相互促进。要坚持问题导向,对督促检查过程中发现的问题要不等不靠、立行立改。要常抓不懈,以严的精神、实的作风依法履职尽责,为文广事业改革发展提供有力保障。

(五)强化责任,严肃执纪问责。县市文化部门的主要负责人为履职尽责督促检查工作第一责任人,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室负责人共同抓工作格局。要严格按照全市统一部署,精心组织,规范操作,严肃纪律,以良好的作风开展督促检查工作,严守党规政纪,守好自己的“责任田”,对于顶风违纪受到查处的,将严格执行“一案双查”、问责追责。

2017年4月13日